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征求定见 关于加速展开和标准公路维护商场 亮出你的主意!
来源:米乐体育官网app下载 发布日期:2021-11-10 19:37:26

  为深化公路维护运转机制变革,进一步展开和标准公路维护商场,推动公路维护向社会力气购买服务,进步公路维护效益,交通运输部公路局安排制订了《关于加速展开和标准公路维护商场的辅导定见》,并揭露征求定见。

  为深化公路维护运转机制变革,推动公路维护商场化,进步公路维护效益,依据《公路法》、《公路安全维护法令》等相关法规,拟定本定见。

  公路维护是保证公路存量财物充分发挥效益的重要手法,是完结公路交通科学展开、安全展开、可继续展开的内涵要求和根底。近年来,各地活跃探究维护运转机制变革,推动维护处理与维护出产别离,逐渐引入商场竞赛机制,维护作业专业化、商场化程度逐渐进步,为促进维护资源合理装备、进步出产功率发挥了活跃作用。但一起,公路维护理念滞后,现代维护系统亟需加速构建;维护范畴政府和商场分工不明晰,处理机构与商场主体联系不顺利;维护商场发育不老练,商场竞赛机制不完善;维护商场处理系统不健全,商场秩序有待进一步标准等问题也日渐凸显,迫切需要加速展开和标准公路维护商场,立异公路维护服务供应形式,有用调集社会力气,充分发挥商场优化资源装备的作用,构建多层次、多方法的公路维护服务供应系统,为社会供应愈加优质、高效、经济的公路交通服务。

  (一)辅导思想。深化贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以更好地为大众供应优质高效的公路交通服务为导向,正确处理政府与商场的联系,合理区分政府与商场鸿沟,推动政企、政事、事企分隔,进一步培养和标准公路维护商场,变革公路维护服务供应形式,打破地方维护壁垒,逐渐构建一致敞开、竞赛有序,布局合理、结构优化、供应有用、机制完善的现代公路维护商场系统。

  --活跃保险,有序推动。安身公路维护公益性服务特色,从各地实践动身,精确掌握公路维护展开水平和商场展开根底,充分发挥政府主导作用,活跃推动公路维护商场化变革,有序引导社会力气参加公路维护服务供应,实在构成政府与商场一起合力改进公路维护服务的格式。

  --分类辅导,重视实效。尊重不同区域维护展开实践,针对不同类型维护作业特色,在遵从一致要求的根底上分类施策,除日常类、应急类等纯公益性维护作业外,其他维护逐渐引入以揭露招标、购买服务为主的商场机制。经过分类精准施策,促进公路维护服务继续优化,有用供应水平稳步进步。

  --需求导向,优化结构。加强商场准入和退出处理,引导从业单位力气与商场规划坚持相对均衡,促进构成供需平衡、结构合理的商场根底。进步公路维护商场监管才能,加强监督查看和科学点评,强化对守信主体的奖赏鼓舞和对失期主体的束缚惩戒,树立优胜劣汰的动态调理机制。

  --变革立异,完善机制。坚持与事业单位变革相衔接,推动政事、政企、事企分隔,凡社会能办妥的,尽可能交给社会力气承当,着力处理公路维护质量效益不高、有用供应缺乏等问题。及时总结变革实践经历,立异和完善维护安排形式,加速展开和标准公路维护商场,构建公共服务供应新机制。

  (三)总体目标。到2020年,根本构成与交通运输处理功能相匹配,与公路交通展开水平相习惯,高效合理的公路维护服务资源装备系统和供应系统,公路维护才能和服务水平显着进步。到2025年,全面构成习惯公路维护工业转型晋级和展开需求的商场展开环境和处理系统,为公路维护可继续展开供应根底支撑。

  (二)活跃保险推动商场化竞赛机制。将商场装备资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合,经过商场机制,把合适社会力气承当的维护服务事项依照规矩的方法和程序,交由具备条件的社会力气承当,并依据承当的服务数量和质量付费。要充分考虑高速公路与一般公路的特色,考虑东、中、西不同区域的展开根底,分类别、分情况、分区域逐渐推动维护商场化,不强求一概,不搞一刀切。关于维护商场发育相对完善的区域,要活跃研讨标准维护商场的方针和方法,完善向社会购买服务的规矩和方法;关于维护商场发育尚不老练的区域,要采纳活跃有用的方法培养商场,广泛展开试点进行探究,逐渐推动维护商场化进程。

  (三)探究归纳维护承揽方法。推动公路维护向社会购买服务的广度和深度,活跃探究各种归纳维护承揽方法,经过将维护技能咨询和规划、维护规划和施工等事务一致发包,将必定规划的路网在必定周期年限内的各类维护作业一致发包,或施行建造、处理、维护一体化等方法,培养和引导维护作业单位整合技能资源,进步技能实力,进步公路维护出产功率,完结公路全寿数周期内维护效益最大化。

  (一)引导维护作业单位逐渐转制改企。鼓舞经过扶持维护作业基地建造、专业设备置办、完善用工准则等配套方针和相应的保证方法,引导契合商场特色的维护作业单位逐渐转制为独立核算、自主经营的现代企业。转制过程中,要完善用工准则,经过设置过渡期等方法,逐渐完结人员身份置换,保证人员安稳和变革平稳推动。

  (四)发明杰出维护商场环境。优化商场环境,逐渐构建信誉点评监管系统,拟定信誉点评方法及点评标准。稳步推动互联同享的信誉信息系统建造,树立与信誉等级挂钩的奖惩机制,加强对守信主体的奖赏和鼓舞,施行优先处理、简化程序等“绿色通道”鼓舞方法,在收购服务、招标招标、人员招聘等方面优先挑选信誉好的维护作业单位和人员。树立健维护黑名单准则和商场退出机制,对失期主体进行束缚和惩戒,使失期者在商场上遭到限制。

  树立公路维护作用点评机制。活跃推广社会监督,树立公路维护质量点评、维护绩效和路况情况监督告发准则,引入社会力气参加对维护工程和日常维护的监控与处理,为展开路况实时监督、加强对维护从业单位的处理供应弥补。树立健全维护质量长效考评机制,展开公路维护作用后点评,经过将作业施行后的路况水平与其维护质量进行相关点评,完结对公路维护质量的继续监督。

  (一)加强安排领导。加速展开和标准公路维护商场、推动公路维护商场化是一项杂乱的系统工程,牵扯面广、方针性强,触及变革、展开、安稳。各省(区、市)交通运输主管部门要高度重视,加强总体规划,做好统筹和谐,重视推动执行。要结合本区域实践拟定详细的施行定见,并客观考虑归纳方针环境,活跃挑选典型区域展开试点,探究经历,保证相关作业平稳推动。

  (二)加强顶层规划。各省(区、市)交通运输主管部门要充分认识公路维护职业逐渐引入商场机制的必然趋势,依照国家关于分类推动事业单位变革作业的有关布置,做好变革顶层规划。特别是对其间触及的部队及人员问题,要缜密谋划,有序施行,提早调整,保证安稳。对现有公路维护处理单位,要依照其承当的作业任务和收益情况,合理区分承当行政功能、公益服务、出产经营活动的单位类别和性质。对承当公路处理及商场监管功能的公路处理机构,要强化其路网监测、出资处理、合同处理和规矩处理等行政功能。

  (三)加强方针拟定。各省(区、市)交通运输主管部门要结合本区域商场需求和商场改变,研讨细化维护商场准入、商场规矩、商场运转、信誉处理等的相关准则和方法,健全商场监管机制。交通运输部将依据公路维护商场发育情况,在总结各地处理经历的根底上,赶快完善公路维护商场准入、信誉点评处理、维护作业招标招标、质量查核的相关处理准则和规矩,推动公路维护商场健康有序展开。

  (四)加强监督查核。各省(区、市)交通运输主管部门和公路处理机构,要及时和谐和推动有关部门活跃参加变革,仔细处理变革过程中呈现的问题,加强宣扬辅导,重视舆情引导,为推动公路维护商场化营建杰出的气氛。要强化政府查核监督,将推动公路维护运转机制变革、加强公路维护商场处理等作业归入政府监督事项和查核内容,树立健全鼓舞和问责机制,促进商场化方法和手法逐渐执行,保证各项作业落到实处。

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